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在全市城乡环卫一体化工作现场推进会上的讲话

发布时间:2017/5/11 10:44:51 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  4831(Hits)

(2017年4月12日)
市委副书记  陈  平

    这次会议是市委、市政府确定召开的,主要任务是总结前期全市城乡环卫一体化工作情况,查找存在问题,对深入推进城乡环卫一体化进行再动员、再部署,进一步推进全市农村生活垃圾分类和减量化资源利用、无害化处理工作,力争在今年全省城乡环卫一体化抽查暗访和农村群众满意度电话调查中取得好成绩。

    刚才,大家参观了东昌府区城乡环卫一体化工作现场,亲眼看到了东昌府区在农村生活垃圾分类和减量化处理方面所做的尝试,亲身感受到了东昌府区农村环境面貌发生的巨大变化。东昌府区以“渣土不进垃圾桶”为突破口,全面深入实施“农户源头分类、保洁员手工分类、中转站再次分类”的生活垃圾三级分类制度,垃圾分类和减量工作短期内取得了明显成效。东昌府区、冠县、高唐县又介绍了很好的经验,各地要认真学习借鉴,把工作干得更好。下面,我讲三点意见。

    第一,要充分肯定成绩、正视差距,
进一步增强推进城乡环卫一体化的责任感和紧迫感

    2011年乡村文明行动启动以来,特别是2014年9月全市启动大规模的农村环境集中连片整治以来,聊城各级统一思想、迅速行动,扎实开展城乡环卫一体化工作。全市6000多个村庄都进行了几轮存量垃圾集中清理,都配备了垃圾运输车和垃圾桶,135个乡镇(街道)都成立了保洁队伍,都建成了垃圾中转站(压缩站)或共用的垃圾分拣站,各个县(市区)、市属开发区都通过市场化运作建立了保洁公司,全面实现了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系,消除了垃圾围村围镇现象,农村环境发生历史性的巨大变化。8个县(市区)全部一次性通过全省城乡环卫一体化全覆盖首批认定,以优异成绩通过了国家农村生活垃圾治理工作抽查,在2014年以来5次全省群众满意度测评中,我市取得了2次第二名、1次第10名、2次第11名。根据2016年12月全省群众满意度调查,我市农村垃圾及时清运率、农村群众满意率分别达到了94.66%、95.29%。

    在充分肯定我市城乡环卫一体化工作取得重要阶段性成果的同时,也要清醒地看到还存在一些不容忽视的问题。2016年12月全省群众满意度调查显示,我市位居全省第11名,8县(市区)仅有4个进入了全省前50名,2个位于全省100名之后,个别仍在9分的及格线上徘徊,各项数据都创下了2014年以来的新低。2016年下半年全省城乡环卫一体化第三方暗访通报显示,我市排名为全省第9名,3个县的合格率在90%以下。通过前期市城乡环卫一体化领导小组专项检查也可以看到:不少镇村边缘地带还存有卫生死角,特别是河边、沟边、路边、村边、下水道的存量垃圾反弹严重,胡同内、废弃宅基地的砖垛柴堆比以前明显增加,建筑垃圾随处乱倒、随意堆放问题尤其严重;环卫设施管理不规范,垃圾收集桶配备不足且肮脏破损,垃圾运输车辆、转运收集设施和保洁人员不足;垃圾收运体系不健全,垃圾清运不及时,私拉乱倒现象严重,达不到“日产日清”的标准和要求;运行机制还不够健全,对于农村环境卫生管理、清运和存量垃圾治理没有系统完整的运转模式;责任考核体系、监督管理制度不健全,对于市场化运营模式、工作标准、保洁人员的管理等缺乏科学系统的监管体系。

    省委、省政府高度重视城乡环卫一体化工作。省委宣传部、省农村工作领导小组等14部门联合下发的《关于建立健全城乡环卫一体化工作长效机制的意见》明确提出:到2017年底,要基本建立职责明确、全面覆盖、运营规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效运行管理机制,形成完善的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级环卫保洁管理网络,农村生活垃圾全部实现减量化资源利用和无害化处理,铁路、公路、河流沿线环境脏乱差问题得到有效治理,农村人居环境显著改善。省里已建立城乡环卫一体化动态管理制度,通过电话调查、实地暗访等途径,加强对各地长效机制建设和运行效果的考核,定期公布结果。对电话调查、暗访中发现的问题,责成有关县(市区)进行整改,问题严重的约谈县(市区)党委、政府有关负责同志,工作滑坡严重的给予通报批评。今年省里将继续组织2次电话调查、2次抽查暗访,结果全省排名通报。市里也将连续组织几次集中督导暗访行动,对各县(市区)、市属开发区打分排名,结果全市通报,并要求工作较差乡镇(街办)主要负责人在聊城电视台作表态发言。市级各主要新闻媒体还将设立曝光台,随机暗访曝光。希望大家从思想上真正重视起来,进一步加大工作力度,明确责任分工,建立长效机制,加强配合协作,抓住主要问题和薄弱环节,逐一研究措施,有力有序推进。

    第二,要进一步突出重点,强化措施,全面提升城乡环卫一体化水平

    农村生活垃圾治理是农村生活方式的一次大变革。改善农村人居环境、深入推进城乡环卫一体化是省委、省政府改善城乡环境面貌、建设美丽山东的重要举措,也是乡村文明行动、生态文明建设的基本要求。各级各地一定要讲政治、顾大局、谋长远,充分认识这项工作的重要性,坚持抓两头、带中间,在扩面提质、完善机制、常态长效上狠下功夫,推进市场化运作,探索垃圾减量化处理、资源化利用、法治化保障,确保农村垃圾治理常态长效。

    一是,推进垃圾分类,实现垃圾减量化。推广生活垃圾分类收集、分类处置,从源头上减少垃圾量的产生,能有效减轻目前垃圾收集、运输、处理压力,能有效降低垃圾处理成本、提升垃圾资源化利用水平。一要推进分类投放,抓好源头控制。根据我市农村垃圾的成分构成,结合垃圾的资源利用和处理方式,可将目前农村家庭垃圾粗分为生活垃圾(菜帮、果皮、骨头、烟头、废旧纺织品、废纸、废塑料袋、废旧塑料制品、废旧鞋类等)、建筑垃圾和“好卖”垃圾(电子产品和酒瓶、易拉罐等)。要在农村全面实施垃圾分类投放收集,积极引导村民将家庭垃圾分类,开展多种形式的教育、宣传和培训活动,不断提高农户的参与率和分类投放准确率,逐步提高农村垃圾分类水平。对生活垃圾,引导村民投入垃圾桶;对建筑垃圾,在现实情况下,采取就地填埋处理;对“好卖”垃圾,保洁员应充当“回收员”角色,及时收购,避免在农户庭院存储时间过长,影响环境卫生。二要严格分类收集,科学处置。保洁公司要加强对保洁员垃圾分类知识的专门培训,明确保洁员职责,将垃圾分拣列为常规业务。保洁员在清扫过程中,要把生活垃圾和建筑垃圾分类收集,保洁车加隔板或分次运送,准确将垃圾投放到相应的垃圾桶内。保洁员要对桶内垃圾进行二次分拣,使用专门工具,确保两类垃圾严格分类。三要深度精细分类,实现优化减量。在运输过程中,运输车辆要分类清运垃圾,坚决杜绝再次混杂。垃圾转运车辆要加强密封性能,避免垃圾抛洒,造成环境卫生二次污染。生活垃圾转运到垃圾中转站后,要通过分拣设备再次进行分拣,可发电垃圾压缩后运往垃圾发电厂焚烧处理,建筑垃圾运输到合适地点集中存放或填埋。

    二是,加大经费投入,完善垃圾收运体系。推进城乡环卫一体化,设施建设是关键。随着农村生活水平的日益提高,农村生活垃圾产生量逐渐加大,各地要适应这种变化,加快生活垃圾收运处理设施建设和升级改造。要加快生活垃圾处理场建设和升级改造,科学确定垃圾填埋、焚烧等处理方式,鼓励有条件的相邻县市共同规划建设垃圾焚烧设施,逐步实现垃圾处理无害化和资源化。要根据《关于建立健全城乡环卫一体化长效机制的意见》要求,继续拓宽资金筹集渠道,加大经费投入力度,进一步健全政策体系、工作机制,加快配套设施建设,完善垃圾收运体系,积极推进垃圾分类试点,切实保障、不断提高农村保洁员劳动报酬,探索农村保洁规范化、专业化、市场化运作模式,及时清理村(居)周边垃圾,尽快建立完善全省城乡环卫一体化工作长效机制,确保工作成果持续巩固提升。要从当地实际出发,合理布局建设垃圾转运站,合理配置垃圾收集容器,配齐收运车辆,完善基础设施,对难以满足群众需求的基础设施要尽快提升改造,提升垃圾收运和处理能力。要加快配建垃圾收集点,按标准在沿村庄主次道路和公共活动场所更换完善垃圾箱,确保农村生活垃圾“定点投放、及时清运、有效处理”,特别是要在容易积存垃圾的田野村头、铁路公路河沟沿线、村内空地等区域,也要摆放垃圾桶、垃圾箱,张贴、喷涂环卫宣传标语,巩固治理成果,消除卫生死角。要进一步明确国省道、村际道路、河道沟渠的管理责任,做到无缝覆盖,实现路网、水网、绿网全覆盖。要把农村改厕、治理生活污水和面源污染等作为重点,深化“三清四改五化”工程,切实改善农村人居环境。

    三是,规范运行管理,严格监督考核。农村地区经济件和群众生活习惯千差万别,各县(市区)、市属开发区要从实际出发,在做到生活垃圾“日产日清”的基础上,制定乡村环卫作业规范标准,完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度,将作业的区域、时间、质量和负责人等进行公开,实现环卫一体化工作规范化、长效化。要加强对收运车辆、人员和垃圾收运量监管,严禁收运人员、单位将收来的垃圾私自焚烧、倾倒,严防污染转移。要把垃圾分类情况作为城乡环卫一体化的重要考核内容,充分利用农村地区农业种植、牲畜养殖、沼气池、筑路填坑等条件或设施,就近重复利用,变废为宝,切实做到无害化处理、资源化利用。要在镇、村主要出入口或其他公共区域,设立垃圾、保洁管理的公示牌,公布责任人及联系方式、垃圾收运周期和监督电话等,向村民收费的,要公示收费标准等内容。各县(市区)、市属开发区要将垃圾分类工作列入对乡镇(街道)考核内容,完善监督机制,严格考核奖惩。各乡镇(街道)要加强对管区、村两委班子的考核,考核结果与村干部工资直接挂钩。各行政村要对农户垃圾分类情况、保洁员分类运输情况开展经常性检查,建立考核工作台账,与文明胡同、文明家庭、善行义举四德榜评选和保洁员待遇相挂钩。要探索建立党员带农户制度和定点负责垃圾箱制度,要求每名党员带领几个农户,并负责监督做好定点垃圾箱的垃圾分类整治工作,同时认领公共区域作为责任区,做好定期监督和长效管理。要强化社会监督,通过公布举报网站、电话等方式,畅通群众反映问题的渠道,自觉接受监督。
四是,强化舆论引导,营造浓厚氛围。农民群众是城乡环卫一体化的受益主体,是主人翁,也是参与的主体,还是监督员、评判者,工作的好与坏,最终要体现在农民群众的评价上。保持工作的常态长效,不但要抓好农村环境卫生的集中整治,还要抓好农民素质的提高和文明习惯的养成。要坚持硬件软件一起抓,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以“四德”工程为抓手,广泛开展善行义举榜建设、“最美家庭”选树、“讲文明树新风”公益宣传、文化墙绘制、新农村新生活培训等一系列道德教育实践活动,引导农民群众自觉克服乱扔乱泼、乱丢乱倒、私搭乱建等陋习,使“垃圾分类、定点投放从家庭起步”成为家庭成员的自觉行动,不断提高农民的思想道德素质和科学文明素质,推动乡村文明行动由村庄环境向家庭环境延伸,由提升环境质量向提升人的文明素养延伸。要充分利用好舆论宣传这一有力的武器,大力宣扬城乡环卫一体化、垃圾分类工作的重要意义,引导农民群众真心支持、主动参与这项工作。市县两级新闻媒体、重点新闻网站要认真策划、精心组织、深入报道、追踪报道,要开设专题专栏,大力普及垃圾分类知识,大力宣传农村垃圾分类工作的重大意义,充分反映城乡环卫一体化及垃圾分类的进展成效、亮点经验和先进典型,要设立曝光台,及时在曝光农村垃圾收运处理等方面存在的问题及处罚措施,营造全社会关心、支持、参与的良好舆论氛围。各县(市区)、市属开发区主要路段、镇村的重要位置都要设置宣传牌,利用公共场所制作垃圾分类宣传画,使农户入耳入眼入心,引导农村群众增强环境意识,养成定点投放、分类投放垃圾的良好习惯。各村(居)要设置“荣誉墙”,展示参与垃圾分类、环境整治的优秀家庭代表,激励和引导村民自觉参与。

第三,要加强领导,依靠群众,为城乡环卫一体化工作提供有力保障

    城乡环卫一体化是一项系统工程。各级各部门要加强组织领导,密切协调配合,形成工作合力,加大推进力度,确保在全省抽查暗访和农村群众满意度电话调查中取得好成绩。

    一是,统筹协调强力推进。各县市区、市属开发区要进一步增强主体意识,把城乡环卫一体化作为当前推进新农村建设的重要抓手,建立健全责任和压力传导机制,在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调,确保目标任务落到实处。工作暂时落后的地方,党政主要负责同志要亲力亲为,对重点事项要确定专门工作队伍,实行专人负责,一项一项抓好落实,确保以较高分数通过省电话调查,不能拖全市的后腿。要进一步明晰监管责任,落实工作责任制,把各项工作分解、落实到单位和个人,制定和完善各项规章制度、办法细则,集中开展清理整治活动,建立起完善的监管考核机制。各相关部门要按照责任分工,立足本级本职工作,发挥部门优势,加强业务指导和沟通协调,整合政策、资金、项目,支持农村生活垃圾分类和治理工作,形成工作合力,共同做好接受抽查和电话调查工作。

    二是,尊重群众主体地位。实施城乡环卫一体化、推进垃圾分类,群众是主体,是主导力量。要以人为本,坚持以人民为中心的工作导向,尊重农民意愿。要强化农民群众的主人翁意识,引导他们树立“自己家园自己建”的观念,在城乡环卫一体化工作中积极参与、主动作为。要发扬“钉钉子”精神,坚持一项项地抓、一年年地干,切忌时松时紧、前紧后松、半途而废。要以农民群众满意为标准,规划、项目、资金使用等情况,要及时公示、阳光操作,使各项工作经得起历史和群众检验。要畅通群众诉求反映渠道,通过组织开展“随手拍”、公布举报电话等方式,动员群众力量参与监督、推进工作。

    三是,严格工作考核。省委、省政府对城乡环卫一体化工作,有目标进度,有标准要求,有考核指标,都是实打实的“硬杠杠”。在时间安排上,各地要把握好两个关键节点:第一个节点是6月底前,第二个节点是年底,省里将通过电话调查、抽查暗访等方式组织考核。省联席会议办公室将定期通报各地进展情况,对滑坡严重、系统运行不正常的,要对有关市县责任人进行约谈,问题严重的要追究有关人员的责任。市乡村文明行动城乡环卫一体化工作领导小组要组织专门力量不间断地开展督导,要对照标准,加强工作指导,特别是对各地存在的问题,要及时、准确地指出来,并督促抓好整改。对现场发现的问题,各地要立即整改,落实到位,对整改不力、推诿扯皮的,要在全市通报。各县(市区)、市属开发区和各部门、单位要对照省市标准,同步开展好督导检查工作。要加强舆论宣传、引导和监督,防止作表面文章,确保工作实效。

    同志们,推进城乡环卫一体化和垃圾分类工作,事关农村人居环境改善,事关人民群众身心健康。我们要在市委、市政府坚强领导下,坚定信心,克服困难,集中攻坚,确保高质量、高标准完成任务,为建设社会主义新农村作出新的更大贡献!

 


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